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李穎 石乾 滕樹運(yùn)

夜幕降臨，花垣縣邊城茶峒景區(qū)在燈光映襯下熠熠生輝。北門碼頭清水江上“翠翠”放燈祈福，河燈點(diǎn)綴江面，夜色邊城更浪漫。古樸清幽的古鎮(zhèn)風(fēng)光和一系列創(chuàng)意主題活動，營造的浪漫氛圍把游客沉浸式帶入沈從文的《邊城》里。

花垣縣邊城鎮(zhèn)。 通訊員 左佳紋

令廣大游客如癡如醉的美人、美景，離不開花垣日益深化的訴源治理新模式的保駕護(hù)航。

近年來，該縣不斷深化堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。逐步形成了源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺在前的訴源治理工作模式。近日，《湖南法治報》記者走進(jìn)花垣的青山綠水，見證新時代“楓橋經(jīng)驗”花垣升級版的實(shí)踐成果。

創(chuàng)新矛盾糾紛

多元化解機(jī)制接地氣

“感謝鄉(xiāng)政府用心化解我們兩家人延續(xù)了50年的矛盾糾紛，避免了老一輩矛盾傳給下一代。”今年8月，補(bǔ)抽鄉(xiāng)夯尚村龍某友鄭重地來到鄉(xiāng)政府，對工作人員表示感謝。

今年，鄉(xiāng)政府工作人員在鄉(xiāng)村兩級日常開展矛盾糾紛摸排時發(fā)現(xiàn)，龍某國與龍某友本是同根同族。早年間，龍某國與龍某友的爺爺將房屋劃分為兩部分，兩人因50年前宅基地界等糾紛結(jié)怨，此后幾代人形同陌路。由于時間久遠(yuǎn)，很多資料已遺失，兩人就宅基地分配問題產(chǎn)生的糾紛，遲遲無法解決。

鄉(xiāng)綜治中心立即啟動1+6+N矛盾糾紛多元化解機(jī)制，召集司法所、派出所、國土所及整治辦等職能部門，共同探討化解措施并制定方案。先做龍某國工作拆除危房，同時解決屋檐滴水在公共通道的問題。再召集兩戶到現(xiàn)場立桿拉線確定重建房朝向，龍某國保證新修房子屋檐角不對龍某友家大門。經(jīng)過耐心深入調(diào)解溝通，雙方就房屋修建問題達(dá)成一致，在調(diào)解協(xié)議書上簽字，雙方均表示滿意。

花垣還常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪大調(diào)研活動，變“坐診”為“出診”。以領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、靠前指揮，形成小事現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，復(fù)雜問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席辦推動解決，重大問題提交縣信訪聯(lián)席辦研究解決的3級聯(lián)動機(jī)制，適時把握基層社情民意新動向，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

今年1月22日，花垣迎來第1場大雪。全體縣領(lǐng)導(dǎo)集中在一起，接待上訪群眾。龍女士在網(wǎng)上看到全體縣領(lǐng)導(dǎo)接訪的公告后，特地從廣東趕回，向縣領(lǐng)導(dǎo)反映相關(guān)情況，得到了滿意的答復(fù)。

縣委政法委副書記、縣平安辦主任麻健介紹：“2023年11月正式推行1+6+N矛盾糾紛多元化解新機(jī)制以來，鄉(xiāng)村兩級調(diào)解各類矛盾糾紛817起，調(diào)解成功735起，調(diào)解成功率達(dá)95%，初信初訪案件同比下降50%，治安、刑事案件大幅下降，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)零命案?！?023年以來，花垣縣開展縣級領(lǐng)導(dǎo)集中公開大接訪3次，共接待217批461人次，程序辦結(jié)189件，正在辦理28件。2024年，政法機(jī)關(guān)對多年來的41件涉法涉訴信訪案件重點(diǎn)研究部署，全力化解，已實(shí)質(zhì)化解及走完司法程序達(dá)70%。

近年來，縣委政法委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以排查風(fēng)險隱患、就地化解糾紛、強(qiáng)化訴源治理、促進(jìn)講信修睦為目標(biāo)，充分發(fā)揮綜治中心龍頭作用和政法部門主力軍作用。進(jìn)一步延伸網(wǎng)格觸角，加快推進(jìn)1+6+N多元化解新機(jī)制建設(shè)。機(jī)制推行一年多來，全縣化解鄰里、親戚、朋友間各類糾紛489起。

“1+6+N機(jī)制的核心內(nèi)容就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等6個部門建立一站式調(diào)處中心，根據(jù)矛盾糾紛涉及的縣直行業(yè)主管部門。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報道，村級組建以村干部、村輔警、‘兩代表一委員’等為主的調(diào)處隊伍。通過優(yōu)化機(jī)制、健全隊伍、壓實(shí)責(zé)任，按照小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交的要求，實(shí)現(xiàn)控增量、減存量、防變量的目標(biāo)?！笨h委常委、縣委政法委書記王萬雙表示。

創(chuàng)新“三調(diào)聯(lián)動”

預(yù)防化解機(jī)制展底氣

今年9月9日，花垣縣開展全體縣級領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪活動。州委副書記、花垣縣委書記廖良輝及全體在家縣級領(lǐng)導(dǎo)參加接訪。通訊員 梁金梅 攝

某廣告公司員工龍女士去年9月出現(xiàn)先兆流產(chǎn)跡象，申請休假3個月，但公司以其不能勝任工作為由解除勞動合同。今年3月7日，經(jīng)縣勞動仲裁院仲裁調(diào)解，龍女士獲賠3.8萬元。

2023年7月，縣勞動仲裁院巡回仲裁庭在某企業(yè)開庭，10余家企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀看了公開庭審?！巴ㄟ^直觀感受仲裁庭審過程，我們將進(jìn)一步對標(biāo)和完善企業(yè)的人事管理制度，讓制度更標(biāo)準(zhǔn)化，讓員工對企業(yè)更有歸屬感，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系?！币幻麍@區(qū)企業(yè)的人事負(fù)責(zé)人說。

優(yōu)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作合力?；緦?shí)現(xiàn)群眾信訪“只進(jìn)一扇門”、矛盾糾紛化解“最多跑一地”。對標(biāo)“五落實(shí)、六統(tǒng)一”加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，花垣建有各級調(diào)解組織256個，建立人民調(diào)解專家?guī)?，健全行業(yè)調(diào)解組織，行專調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，縣勞動仲裁院獲評全國百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。

“近3年，我院受理的女性勞動權(quán)益保護(hù)案件數(shù)約占勞動爭議案件總數(shù)的50%。這些案件中，多數(shù)女性未簽訂勞動合同，存在隨時被解聘的風(fēng)險?！笨h勞動仲裁院院長王槐浦表示。

2022年4月，該縣掛牌成立湘西州首個勞動糾紛一站式聯(lián)合調(diào)處平臺——花垣縣勞動人事爭議調(diào)解中心，對勞動爭議案件實(shí)行一站式受理、閉環(huán)式處理。通過一站式調(diào)解平臺，凝聚各方力量，建立多方參與、相互協(xié)調(diào)的多元解紛體系。以縣勞動人事爭議調(diào)解中心獲評國家級金牌調(diào)解組織為契機(jī)，不斷豐富一站式內(nèi)涵、拓展一站式服務(wù)、擦亮一站式品牌。2023年3月，調(diào)解中心整合發(fā)揮監(jiān)察行政執(zhí)法和仲裁準(zhǔn)司法兩種資源優(yōu)勢，在全省率先實(shí)行勞動監(jiān)察和勞動仲裁合署辦公，升級一窗受理、一支隊伍、一體調(diào)解案件的一站式聯(lián)合調(diào)處2.0版。

2023年以來，調(diào)解中心已接待群眾2800余人次，受理各類勞動糾紛案件1188件，成功調(diào)解1036件，調(diào)解成功率達(dá)87.2%。

創(chuàng)新邊區(qū)多元治理機(jī)制

聚人氣

治理之方，禮樂之道。取孔子禮樂教民之義，是和諧秩序之象征。清水江中賽龍舟，是每年端午湘渝黔3省市邊區(qū)的重頭戲。貴州松桃迓駕鎮(zhèn)、湖南花垣邊城鎮(zhèn)、重慶秀山洪安鎮(zhèn)每年輪流做東舉辦端午龍舟賽事，共同傳承邊區(qū)民族文化，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流。

社會治理以前一直是困擾邊區(qū)政府的難題。原來的“三不管”變成現(xiàn)在的一起管。邊城鎮(zhèn)板栗村村民代金學(xué)感慨地說：“以前村民有了糾紛經(jīng)常托親戚、找熟人，通過私人關(guān)系解決，這樣往往時間長，還起不到應(yīng)有效果?！?/p>

如何破解邊界管理難題？唯一的辦法就是加強(qiáng)邊界地區(qū)共建共治共享。2001年，邊城鎮(zhèn)提議與洪安鎮(zhèn)、迓駕鎮(zhèn)共創(chuàng)平安邊界，建立最初的三調(diào)聯(lián)防——治安聯(lián)防、部門聯(lián)合、矛盾聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制。通過20多年的探索和發(fā)展完善，又分別與峨溶鎮(zhèn)（渝）、毛溝鎮(zhèn)（湘）形成了組織聯(lián)學(xué)、治安聯(lián)防、部門聯(lián)合、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦“六聯(lián)”機(jī)制。如今，邊城、洪安、迓駕大邊區(qū)在以“六聯(lián)”機(jī)制為核心內(nèi)容基礎(chǔ)上，各個方面合作已日臻完善。

2022年6月8日，秀山洪安鎮(zhèn)和花垣邊城鎮(zhèn)利用“六聯(lián)”機(jī)制，成功調(diào)解了一起跨省接邊地區(qū)征地矛盾糾紛。

原來，邊城鎮(zhèn)政府在騎馬坡污水廠管道鋪設(shè)中，需征用洪安鎮(zhèn)茶洞居委會村民的土地。在征地過程中，坪頭組鄧某某因征收標(biāo)準(zhǔn)（重慶和湖南不一樣）和四至界線有疑問,與征地施工方發(fā)生糾紛，出現(xiàn)阻工。使管道鋪設(shè)工作嚴(yán)重受阻。洪安和邊城兩鎮(zhèn)平安辦、司法所工作人員來到鄧某某家中，從公共建設(shè)、邊區(qū)友誼入手，耐心細(xì)致地講政策、講法律，算清經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，答疑解惑。經(jīng)多方做思想工作，最終當(dāng)事雙方達(dá)成了一致意見，糾紛成功化解?！暗靡嬗诨鶎又卫硇赂窬值拈_拓，讓過去許多涉邊矛盾糾紛由‘三不管’變成一起管。邊城鎮(zhèn)黨委書記麻清龍介紹。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在矛盾聯(lián)調(diào)方面，目前解決的跨省矛盾就有34件，調(diào)解協(xié)議資金150萬元，為群眾止損約120萬余元。2022年7月，矛盾機(jī)制聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、邊界糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民俗活動聯(lián)通聯(lián)誼的邊區(qū)“六聯(lián)”機(jī)制典型經(jīng)驗，在湘鄂贛粵桂黔渝7省市第4次邊區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)現(xiàn)場會得到推介。

邊城法庭法官與當(dāng)事人交談，調(diào)解結(jié)案促和諧。 通訊員 蔣家麗 攝

3省市邊區(qū)聯(lián)合出資150萬元建成規(guī)范化邊區(qū)法庭，已處理各類邊界案件120多件；聯(lián)合成立邊城政協(xié)委員工作室，已處理邊界矛盾糾紛20多起。“渝事黔來湘協(xié)辦”成為邊區(qū)政協(xié)委員積極參與協(xié)商化解矛盾糾紛的亮點(diǎn)平臺。2023年被評為湖南省示范性政協(xié)委員工作室。共建共管共用的花垣縣邊城磨老小學(xué)，70多年來成為湘黔邊區(qū)和諧友誼的橋梁和歷史見證。一系列邊區(qū)社會治理新機(jī)制的建立，既促進(jìn)了邊區(qū)民族團(tuán)結(jié)，又維護(hù)了邊區(qū)和諧穩(wěn)定。

責(zé)編：樊芳

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報